《減污降碳協同增效實施方案》（以下簡稱《方案》）日前正式頒布，將協同增效、源頭防控等列為工作原則。“兩高”行業作為國民經濟重要行業，一頭連著經濟發展，一頭連著減污降碳，為此《方案》明確提出“加強生態環境準入管理”、“推進工業領域協同增效”等重點舉措。同時，突出強調對“兩高”行業和項目的管理，把“兩高”行業結構調整和治理協同作為減污降碳從末端治理到源頭管控轉變，實現環境、氣候、經濟效益多贏的重要載體和著力點。

加強“兩高”行業管控是實現減污降碳協同增效的有效途徑

“兩高”行業具有高污染排放、高碳排放、高產業關聯等特性，從源頭和過程加強“兩高”行業管控，是實現減污降碳協同增效的有效途徑。

“兩高”行業在國民經濟中占據重要地位。2018年“兩高”行業增加值約占工業行業增加值的34%，占GDP的11%左右，但由于“兩高”行業處于產業鏈較為重要的位置，涉及部分下游行業原材料和中間產品的供給以及基礎性能源產品的供給，對于其他行業的影響力和感應力較高。如“兩高”行業中的有色金屬冶煉和壓延加工業產出每增加1萬元將帶動全行業產出增加3.3萬元。

“兩高”行業是CO2和污染物排放主要行業。工業是CO₂排放和大氣污染物排放貢獻最大的部門，“兩高”行業又是工業中CO₂和污染物主要排放部門。統計數據顯示，2019年全國“兩高”行業碳排放和大氣污染物排放對工業排放貢獻占比在90%以上，其中CO₂排放占比為96.7%，SO₂和NO_x的排放占比分別為91.3%和91.4%，對工業行業其他污染物排放和產生貢獻占比也較大，如氨氮、COD排放量占比為19.9%和33.5%。

“兩高”行業CO₂和污染物排放受產業關聯影響較大。“兩高”行業單位產值排放強度大且處在產業鏈中間或基礎環節，一方面，“兩高”行業的發展將推動其他行業CO₂和污染物排放，如“兩高”行業中的電力、熱力生產和供應業每增加1萬元產出將帶動全行業增排34噸CO₂。另一方面，其他行業的發展也會拉動“兩高”行業CO₂和污染物排放，如全行業產出每增加1萬元將使電力、熱力生產和供應業增排125噸CO₂和0.04噸NO_x。

可見，遏制“兩高”項目盲目上馬，從源頭優化“兩高”行業結構，降低“兩高”行業單位產值污染物和CO2排放強度對于兼顧環境、氣候、經濟效益具有重要意義，是推動全行業減污降碳協同增效、優化產業結構的有效途徑。

碳素行業脫硫濕電項目

我國推動“兩高”行業減污降碳協同增效取得進展

“兩高”行業是環境污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征的集中體現，針對“兩高”行業，國家已經出臺相關政策推動其減污降碳協同控制。比如，2021年5月生態環境部發布《加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，要求通過“提升清潔生產和污染防治水平”、“將碳排放影響評價納入環境影響評價體系”等措施“推進‘兩高’行業減污降碳協同控制”。2021年11月生態環境部出臺的《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》，明確將“協同推動減污降碳”和“強化‘兩高’行業源頭管控”作為主要職責與任務進行推動落實。

地方也在積極制定和出臺推動“兩高”行業減污降碳相關政策。2021年6月廣東省印發通知，要求推進“兩高”行業減污降碳協同控制。2021年7月山東省生態環境廳印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的實施意見》，對“兩高”項目實施源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，推進減污降碳協同控制。2021年8月江西省發布《關于加強高耗能高排放項目準入管理的實施意見的通知（征求意見稿）》，就加強“兩高”項目準入管理提出意見，要求落實“兩高”項目等量減量替代，對于行業產能已經飽和的新建“兩高”項目，嚴格執行國家產能置換減量替代要求。

在國家和地方政策的推動下，部分省份嚴格遏制“兩高”項目盲目上馬，“兩高”行業減污降碳工作取得一定進展。遼寧省對全省新上“兩高”項目進行拉網式督查，將202個“兩高”項目壓減至17個，能耗由1.22億噸標準煤減至2369萬噸。內蒙古自治區嚴格實施重點行業領域減污降碳行動，2021年一季度結束連續40個月的能耗增長態勢，2021年全年能耗“雙控”指標保持“雙綠”，“兩高”項目盲目發展勢頭得到有效遏制。山西作為資源型地區和碳排放大省也在積極行動，通過調整能源結構，山西風能發電量位居全國第一。

鋼鐵行業沖渣水脫硫項目

下一步推動“兩高”行業減污降碳協同增效的著力點

強化“兩高”行業在源頭管控中的重要作用。《方案》強調強化源頭防控，緊盯環境污染物和碳排放主要來源，突出主要領域、重點行業和關鍵環節。“兩高”行業作為排放主要來源、重點行業以及產業鏈上的關鍵環節，下一步應嚴格按照國家產業規劃、產業政策，落實“三線一單”、環評審批、取水許可審批、節能審查以及污染物區域削減替代等要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，從源頭上實現“兩高”行業減污降碳。同時，《方案》還要求持續加強產業集群環境治理，明確產業布局和發展方向，在產業結構調整指導目錄中考慮減污降碳協同增效要求，高起點設定項目準入類別，引導產業向“專精特新”轉型。

水泥窯爐協同處理垃圾焚燒灰飛除塵項目

突出“兩高”行業在工業領域協同增效的重要地位。《方案》強調多領域協同，在工業領域重點突出“兩高”行業協同增效，針對鋼鐵、焦化等行業要求研究建立大氣環境容量約束下的去產能和控制產量長效機制，逐步減少獨立燒結、熱軋企業數量，支持電爐短流程工藝發展；針對水泥行業要求加快原燃料替代，針對石化行業要求加快推動減油增化，針對鋁行業要求提高再生鋁比例。下一步，還將要求推動冶煉副產能源資源與建材、石化、化工行業深度耦合發展。

創新推動完善“兩高”行業減污降碳法規標準。《方案》要求注重機制創新，在法律、法規、標準等方面增加碳排放管理要求。下一步應按照《方案》的要求，積極推動完善“兩高”行業生態環境標準體系，制修訂相關排放標準，強化包括電解鋁等“兩高”行業在內的非二氧化碳溫室氣體管控，積極推動制定“兩高”行業溫室氣體排放標準、污染物與溫室氣體協同控制可行技術指南、監測技術指南等。

來源：《中國環境報》2022年7月22日第3版

作者單位：習近平生態文明思想研究中心、生態環境部環境與經濟政策研究中心